平安诞生和谐环境 开拓造就幸福家园（报告文学）
——华坪县中心镇“十五”发展巡礼
王道义
中心镇——华坪人民神往的故园
华坪县虽然是个只有15万人口的小县，但来到县城中心镇，车流成河、高楼林立、灯火辉煌、歌舞升平的景象却展示出能与大城市媲美的靓丽风景。从这道风景里折射出了中心镇这个全县政治经济文化中心城镇的厚重底蕴。这里，蕴含着文明，诞生了安宁的和谐环境；这里，拓展了创业空间，打造出美丽幸福的家园；这里，能让人饱尝大城镇里应有的一切韵味。
华坪县城所在地——中心镇，是全县政治、经济、文化中心。全镇幅员321.8平方公里，包括4个社区9个村（居）委会，共153个村（居）民小组，总总人口39879人，其中农业人口22276人，非农业人口17603人。杂居着汉、彝、白、哈尼、壮、傣、苗、傈僳等25种民族。鲤鱼河、柳溪河横贯全镇中心，将全镇劈分为三，形成河东、河中、河西三大河滨城，构建了以正街、西街、河东新大街为主的经济活动中心区；以红卫广场、河滨花园广场、兴华广场、文体中心广场等为主的群众文化活动中心区；以河滨花园住宅区、柳溪花园住宅区、华城大厦住宅区、华瑞住宅区、良安住宅区、中合花园住宅区、保合花园住宅区、康桥别苑住宅区、蓝色港湾住宅区等为主的市民生活住宅中心区；以环城路、锦华路、河东新城区一级路、狮山路为主的交通中心网络；以鲤鱼河国家4A级景区、仙人洞公园、河滨走廊及城郊农家乐为主的城镇旅游休闲娱乐区。全镇区域绿美化、庭园绿美化、公路网带绿美化为市容镶嵌了银边……中心镇已真正形成区域版式清晰、市容清秀的新型化环保型城镇。
“十五”发展史册据载：中心镇荣获2004年全国“工业经济普查先进集体”、全省“体育特色乡镇”、全市“社会治安综合治理先进集体”等奖励；2005年荣获全市“无毒乡镇”、“平安乡镇”称号；在全县乡镇考核中，社会治安综合治理工作在“十五”期间连续5年荣获一等奖，计划生育工作连续4年荣获第一名，连续3年夺得党风廉政建设流动红旗。诸殊荣，正凝结着中心镇党委、镇政府及全镇广大党员干部及群众的心血和汗水、智慧和力量。
回眸中心镇发展历程，“十五”成就令人刮目：“十五”期间是中心镇经济社会及各项事业进步最快、变化最大、成效最显著的5年。县委常委、镇党委书记王国忠说：“‘十五’发展有宏观的好政策和县委、县政府的好决策给我们镇党委、镇政府当靠山，有团结务实的党政班子领头，有广大干部群众热心建设的行动，加之社会各界同仁和各级各部门的支持，镇党委政府‘十五’期间确实为民办好了许多实事，群众公认，我们感到踏实”。
镇长胡建波认为：“发展是实干出来的，县委、县政府的科学决策加上全镇党员干部及广大群众的实际行动就是我们的实干。中心镇要靠这个实干发展，建设高品位的城镇，为民造福”。
两位务实团结的党政一把手胸怀大众、勤政务实的思想感动了记者，打动了记者深入该镇目睹发展实绩的念头。为此，记者展开了对中心镇经济社会及各项事业发展情况的深入调查：
和谐稳定的社会环境
中心镇党委、镇政府高度重视社会治安工作，努力构建和谐、稳定、平安的社会环境。坚持发展是政绩、维护稳定也是政绩的理念，始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，把维稳创安工作纳入工作的议事日程，进一步完善社会治安防范网络体系的建设，把重点放在四大网络和六项机制的建设上。
——健全信息预警网络，完善预警工作机制。做到“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。”
——强化巡逻防控网络。一是建立以派出所为主的专职巡逻队伍，24小时值班巡逻。二是组织了交警、城管、道管、工商、环卫等行政执法队伍共84人的整体联动防范组织体系。三是组织四个社区的城市低保人员共60人参与治安防范体系。四是强化行业、店铺联防。五是构建了以保安为主的单位内部防范体系。
——完善要害保卫网络。制定了银行、学校、医院、电信等要害部门保卫工作制度。落实154个重点要害部位安全防范设施，银行、电信、政府等要害单位建立了35个数字视频监控系统。
——建立内外协作网络。各综治成员单位定期上报治安情况，商议重要事项，加强防范协作。
——健全治安保卫责任机制，坚持各单位内部治安保卫工作“谁主管谁负责”的原则，科学划分治安责任区域，明确职责任务。实行治安防范负责制，层层落实责任，形成了“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的良好局面。
——建立健全群防群治工作机制。探索总结出了以城带乡、城乡联动、整体推进的治安防控工作思路，围绕县城、矿区和农村三大区域，形成了统一高效的决策指挥系统，打、防、控、建一体化的运作机制，专群结合的治安防范网络，协调配合的综治格局。
——建立快速反应机制。公安机关开展110、119、122服务试点工作，制定了《突发事件处置预案》，组建了3支应急分队，每队10人，分别由3位副科领导担任队长，遇到突发事件及时赶赴现场处置。
——完善宣传教育机制。充分利用人口集中的街天、节假日，借广播、宣传栏、宣传车等媒介进行宣传，组织综治、公安、司法、土地、科技等有关部门人员上街开展法律咨询活动，发放宣传单、大型宣传图片；开展“送法进校园”和“把法带回家”活动。
——建立考核奖惩机制。根据平安创建的要求，与各村、社区、单位签订了社会治安综合治理工作目标责任书108份，把维护社会稳定的重担分解到相关村（居）委会、单位、学校。
——强化人口监控机制。建立了覆盖城乡的流动人口管理机制、服务保障机制，强化人口管理和流动人口清理整顿。
此外，镇党委、镇政府还高度重视煤矿安全生产及无证井整治工作。龙洞乡撤并到中心镇后，当地群众对非法开采煤炭资源的情况反映十分强烈，镇党委、镇政府投入近20万元，采取了与村、组、户层层签订《矿产资源管理责任书》，建立了举报奖励机制，聘请了矿山流动监察员，强化对矿区群众的宣传教育，坚持矿区巡查，做到了发现一家封闭一家，截至记者发稿时，已累计炸封无证非法矿井43口（次），封闭矿井98口，炸封无证井专用运煤通道2条，查获非法煤炭12车170吨，查处拘留相关责任人13名。对爆炸物品及枪支进行了严格管理，随时摸底排查，一旦发现便及时没收或销毁，进行彻底处理。
通过一系列强有力的措施，有效保证了该镇安定的社会环境。“十五”期间，从没有出现过重大不安全事故。
团结务实的工作作风
严密的组织纪律和雷厉风行、团结务实的工作作风是中心镇机关作风的突出的特点。该镇采取三大有力措施，真正推动了机关作风建设的良性发展。一是与先进性教育活动相结合，为群众解决实际问题，为建设社会主义新农村服务。二是建立和完善各单位和部门、村（居）委会的各项制度。严格对干部职工和村干部的考勤管理，在机关实行上班签到制度，每季度公布一次考勤；完善了村干部请销假制度和诫勉谈话、查岗制度，对无故迟到、查岗时不在岗或旷工者进行诫勉谈话并给予经济处罚，并要求每个办公室要保证有人留守，便于群众办事。三是与为民办实事、办好事相结合。竹屏社区党支部组织全体党员捐资1510元帮助社区贫困居民黄安云渡过了难关；竹屏社区党员王晓华在“六一”节期间捐献50套（双）童装和鞋子给县“儿童之家”；在5月初发生旱情时，镇党委、镇政府领导及时赶到实地为群众解决实际问题，安排抗旱资金，聘请专人抽水让农民耕田种地，镇党委、镇政府还为龙洞和田坪争取烟水配套工程款30万元，修建灌溉沟渠24千米，为群众解决引水管4.5千米。在干部作风建设教育活动和党风廉政建设教育活动中，全镇党员干部认真学习，努力结合自身实践，认真进行了作风改造。全镇干部职工团结务实，高效勤政氛围全面形成。
中心镇团结、勤政、务实的党政班子为全镇社会经济及各项事业的发展起到了坚强的组织保证。党委、政府始终严守党纪国法，依法行政。各项工作决策自始至终达到了原则性和灵活性的完美结合。镇党委非常重视党建工作，在党的先进性教育活动，在云岭先锋工程实施中，涌现了付思海这样带领群众致富的全国劳模。全镇党的基层组织建设得到了加强，形成了一支拥有976名党员的先锋队伍。该镇认真履行党的民主集中制原则，认真执行人代会制度，自觉接受镇人大的监督，虚心听取并办理人大代表建议和意见，认真加强了政府自身建设、制度建设，定立了一整套完备的管理制度。镇人大主席骆德祥说：“近年来，从来没有出现过群众集体上访政府问题的行为，政府依法行政的透明度较高。”
在这里，记者听到了群众的共鸣：以书记王国忠、镇长胡建波为党政一把手的中心镇，在“十五”期间确实为人民办了许多好事，确实是一届清正廉洁、勤政务实、团结奋进的好班子。
蓬勃发展的工业
中心镇镇域经济呈现着持续、科学发展态势。日趋完善的水、电、路、通讯、文化设施，人口素质的全面提升，资金、技术、人才的大量引入，为全镇的经济社会发展提供了坚强保障和强大动力。镇党委、镇政府全力实施“工业兴镇”发展战略，坚持开发、保护与发展并重的理念，加大了各项建设力度。该镇的主导工业是煤炭工业，由于高度重视煤炭的提质增效工作，“十五”期间已实现了煤炭工业从单纯开采出售原煤转型为对原煤洗选深加工后销售精煤的生产经营模式，杨源煤焦有限责任公司为龙头的煤炭深加工企业如雨后春笋，其发展为煤炭的提质增效发挥了巨大作用。中心镇还顺利完成了5家集体企业改制任务，为盘活闲置资产，为国家社会创收作出了具大贡献。在招商引资方面成效也极为显著，顺利完成了中海房地产开发有限公司、鲤鱼河电站企业招商工作。此外，城市第三产业、非公经济快速发展也成了中心镇经济发展的亮点。
近年来，随着中心镇各项建设的落实，有力地促进了镇域经济的发展，真正形成了以煤炭、电力工业为主导，建筑、交通运输、餐饮服务、农贸加工业共同发展的镇域经济格局。全镇共有企业736家，从业人员5205人。2005年实现农业总产值6656.5万元，工业总产值10828万元，第三产业产值6692万元，非公企业总收入达18259万元。
由于强化增收节支工作，使财政收支又创新高，2005年实现财政收入344万元，同比增长55%；完成支出604.4万元，同比增长34%，该镇财政收入居全县乡镇之首，成为乡镇经济发展的楷模。
如火如荼的新农村建设
走近中心镇城郊楠木桥头农寨，那青一色的瓦房，粉刷雪白、布置别致的农家宅院；看到农民们衣冠楚楚、着装流行的形象；听到农家影院里飘逸的音乐……不难看出，这里的农民已真正过上的平安幸福的生活。
来到中心镇河东九组，这里，正在投建社会主义新农村，已建造的4户小康房正展露新颜，850亩优质芒果园展示出农产业发展的丰收景象。此时，农民们还正在轰轰烈烈投身新农村水电路的基础设施和大面积的小康房建设。镇长胡建波告诉记者：“这是我县新农村建设示范点，从2003年7月正式开工筹建，计划到2008年7月完成，届时，全组农民人均纯收入将达8000元以上。今后，我镇将积极响应中央关于新农村建设的号召，继续在县委、县政府的领导下，全面实施我镇新农村建设任务。目前我们正在为全面建设新农村做大量的准备工作”。据了解，中心镇党委、镇政府的“产业富民”、“科技兴镇”战略及各种亲农扶农政策正凸显在“三农”工作的各个领域。该镇非常重视“科技兴农”战略，每年都有针对性地组织农民、普通党员进行科技培训。中心镇在全镇大力推行了华坪县委、县政府举创的“919”生态家园富民工程（即每户养9头牲畜，建1口沼气，种9亩经济林果园的畜－沼－果循环经济模式），目前，全镇农村已建沼气池2049口。规模化种植优质竹子3100亩，特优芒果4100亩、高品质花椒5690亩，特色茶叶1336亩，反季枇杷420亩。每年稳定发展烤烟600亩，冬早瓜菜4000亩，山药800亩。“十五”期间，全镇退耕还林5139.4亩，人工造林12000亩，森林覆盖率提高到33.7%，有效提高了水土保持，改善了生态环境。该镇在农业基础设施方面也取得了突破性进展，改造高稳产农田4300亩，新修三面光灌沟44.7公里，修建河堤5200米，新建小水窖283个，解决了546户2306人的农村人畜饮水困难。各种惠民政策也得到落实，目前，全镇实施农网改造达81个组，受益4800户，太阳能安装率达40%，还实施了第一批广播电视村村通工程。全镇各村（社区）已圆满实现通电、通路、通电话、通水的四通目标。今年，该镇已全面取消了农业税，还建立了各种社会保障体系，全面深化了最低生活保障制度，全面推行农村新型合作医疗制度，真正让贫困人口生活有了保障，杜绝了因病返贫现象，解决了群众的后顾之忧。“十五”期间，还实施投建了5个温饱村，1个重点村，实现贫困人口易地搬迁21户100人，实施安居工程169户，转移农村富余劳动力3021人。到2005年，城镇居民人均可支配收入达6000元，农民人均纯收入达1940元。如今，全镇人民日子过得红红火火，生活水平进入新档次，丰富的农产品涌入城镇，手机、空调、家庭影院走进普通百姓家庭，私家车拥有量不断提升，群众的物质文化生活真正步入了小康，整个中心镇洋溢着一派文明繁荣的气息。
红红火火的文化事业
中心镇在抓山区教育，巩固两基成果，提高教育教学质量方面取得突破性进展，实现了适龄儿童入学率和巩固率都达到100%的标准，九年义务教育得到全面落实。
每当来到中心镇，不禁产生这样的感觉：红红火火的群众文化热得炙人。华坪县虽小虽偏僻，但县城中心镇文体活动之丰富，场面之热烈，却与不夜都市无二，晚饭过后，中心镇红卫广场总是人山人海，各种自发邀请的篮球赛、排球赛、乒乓球对打涌满球场。场外围摆荡了象棋盘，不期而遇的人们立时成为对手，互相“帮助”和“密切关注”的声音叫得很高，传得很远，引得你不得不走近，伸长脖子，看个究竟。华灯初放，球场变成了天然舞场，喇叭里、葫芦笙里传出的乐曲清脆悦耳，男女老幼，工农商学兵各色人等围成的打跳圈骤然而成，“三门合脚”、“闪脚跳”等，一曲才终，一曲又起，热情奔放，显得生活充实。
夜幕降临，漫步于华坪中心镇街头，霓虹灯闪闪烁烁，色彩斑斓，呈现出一派文明繁荣的景象。装饰最醒目的地方要数舞厅和卡拉OK厅。华坪县城仅2万人，但确有舞厅10余个，歌厅20余个，酒吧、茶室随处可见，装潢一家赛比一家。每年，县里文化部门和群团组织都要举办卡拉ok大奖赛，干部职工参与非常踊跃。
县城——中心镇丰富的文化生活展示出了该镇在县委、县政府正确领导下，通过镇党委、镇政府及广大党员干部和全镇人民的共同努力而获得的精神文明成果，这一成果直接惠及全镇人民，为全镇人民生产了丰富的精神食粮。
新型化环保型城市中心镇是华坪一道最靓丽的风景，是华坪大地呈现的一朵奇葩。它是华坪人民向往的故园，是人民安居乐业的好地方。这道风景，这朵奇葩，是中心镇平安、和谐、幸福的象征，是中心镇党委、镇政府在华坪县委、县政府正确领导下开拓奋进唱出的全镇物质文明、精神文明和政治文明的赞歌。
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